今后3年内，全市城市低保在动态管理、应保尽保的基础上，将实现补助水平再增长30%。同时，完成新增农村低保对象3万人的扩面任务，使全市农村低保对象达到15万人以上，并逐步提高农村低保保障标准，扩大保障覆盖面，基本实现应保尽保——

■十堰日报记者 李平 特约记者 陈天华 通讯员 张盛军

    7月16日，张湾区车城街办居民李艳凤领到了今年第二季度840元的低保救助。李艳凤离异多年，她和3岁的女儿相依为命，由于她身体残疾，失去劳动能力，政府的低保救助成了她家的主要经济来源。市民政局低保中心主任朱付琴介绍，截至目前，全市城市低保对象已达39779户、91803人，全部由国家和政府公共财政予以救助和保障。今年1至5月，全市累计发放低保资金7299.66万元，月人均补助为158元，处于全省市州中上等水平。

     全市清退不符合标准
     低保对象9449人

    今年上半年，市民政部门全面开展核查摸底和扩面工作。有关部门从4月份开始开展调查摸底，准确核定低保对象身份，全市组建核查专班815个，参与核查人员2928人，专班入户核查34576户，专班参加村民主评议次数1528次。通过核查，全市清退不符合标准9449人，其中清退村干部37人，新增24979人，拟调整保障类别13443人。整个核查和新增对象审批工作将在本月底完成。

     城区低保标准
     提高到280元/月

    朱付琴介绍，今年以来，十堰城镇低保在基本实现动态管理、应保尽保的前提下，建立和完善了申请、受理、公示、审批、补助金银行直达制度和“分类施保”、“能进能出”、“限期保障”等机制。同时，进一步加强督办检查，完成现有低保对象家庭收入重新核定工作。继续推行限期保障，加大分类施保建设力度，健全和完善了低保制度，城区低保标准从2009年元月1日起，由220元/月提高到280元/月。

          全市现有
     农村低保对象12.789万人

    全市现有农村低保对象56625户、12.789万人。市民政部门按照民政审批、财政拨付、银行到户、社会化发放的要求，通过与银行、邮政等单位协商，实现了救助对象专户专折，银行免收入户费，救助资金按季度发放。
    据了解，全市农村低保对象中，一类鳏寡孤独对象有2.0282万人，二类家庭成员中有痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年等对象4.4367万人，三类对象因病造成生活困难等有6.3241万人。今年第一季度，全市累计发放资金3149万元，月人均补助为80元。

     分散供养孤儿
     年救济1500元

    十堰积极争取省级补助资金，落实农村低保地方预算和工作经费。今年，全市应落实农村低保地方配套资金691万元，已落实664万元，完成率为96%。应落实农村工作经费177万元，已落实100万元，完成率为56%。
    据介绍，十堰按照全省新出台的低保工作规范，落实乡镇、村农村低保专干，加强基层队伍建设，坚持高标准起步，建立和完善农村低保档案，已初步实现规范化管理。全市1700名分散供养的孤儿，按人造册，在落实好监护人的基础上，已全面落实分散供养孤儿年补助1500元的政策。

     全市保障
     五保供养对象2.0836万人

    十堰按照“应保尽保”和“按标施保”的原则，将符合条件的孤老对象全部纳入保障范围，确保集中供养的五保对象“进得来、留得住、养得好”，确保分散供养的五保对象保障责任落实、政策落实和待遇落实。
    截至目前，全市五保供养对象应保障2.8917万人，已经保障2.0836万人。其中集中供养对象1.4992万人，分散供养对象5844人，集中供养和分散供养五保对象现金标准要分别达到1800元和1300元。截至目前，全市累计发放五保供养资金1343万元。

     全市农村福利院
     已达172所

    今年以来，十堰以有效服务供养对象为根本，继续以院务、财务、生产经营三大管理为抓手，全面实施农村福利院提档升级工作。目前，全市农村福利院基础设施日趋完备，内部管理更加规范，服务水平不断提高，院办经济实体逐步扩大，形成了以院补院、供养结合的发展模式，力争50个福利院达到省级模范和合格福利院标准。截至目前，全市农村福利院已达172所，床位达17073张，有工作人员994人，农村福利院占地面积2157亩，建筑面积25.9万平方米，固定资产总额达1.3亿元。

     全市发放城乡
     医疗救助资金657万元

    今年，十堰推进和实施“大病医疗救助+惠民医院+合作医疗保险救助+城市居民医保救助”相结合的办法，资助农村低保对象和五保对象参加新农合，资助标准为个人自付部分每人每年10元。此外，资助城市低保对象参加基本医疗保险。
    十堰对困难群众大病患者在扣除保险后，个人支付有困难的，按比例予以救助。对慢性病患者和五保对象实行定额门诊救助。对贫困边缘的困难群体实行临时救助和医院减免救助等。今年第一季度，全市城乡医疗救助资金累计发放657万元，其中发放城市医疗救助资金234万元、农村医疗救助资金423万元。第一季度，全市累计救助12.8万人次，其中，资助农村低保对象参加新农合12.6万人，实施城乡大病救助1477人，人均2500元。

     农村低保总人数
     达到15万人

    今年，十堰将继续坚持依法施保，巩固应保尽保，强化限期保障和动态管理，进一步完善城市居民最低生活保障制度。积极开展常住地界定低保对象试点工作，推进城乡低保一体化。坚持高标准起步，建立和完善农村低保档案，基本实现农村低保规范化管理。今后3年内，全市城市低保在动态管理、应保尽保的基础上，努力实现补助水平再增长30%。同时，完成新增农村低保对象3万人以上的扩面任务，使全市农村低保对象达到15万人以上。

     完善城乡低保
     受理申请审核程序

    十堰将逐步改革和完善城乡低保受理申请审核程序。城乡低保以街道（乡镇）受理申请为主，居委会（村委会）代为受理申请为辅。调整街道（乡镇）和社区（村委会）工作职责，低保家庭收入核算主要以街道（乡镇）为主，社区（村）居委会主要负责民主评议与监督工作。城区街办和县市城区至少建立一所城乡低保工作服务站。县级低保工作机构要普遍设立办事服务大厅。探索采取“购买服务”的方式，充实基层人员队伍，每村设立一名低保联络员。

     全面建立
     “临时救助”制度

    据介绍，十堰将进一步完善临时救助制度和医疗救助制度。按照“运转灵活、操作规范，分类分档、宽松适度，方便群众、普遍受益”的要求，将全面修订建立“临时救助”和“医疗救助”两项制度，并向社会公开。
    十堰将逐步取消病种限制，降低或不设起点线，提高补助水平，搞好新农合与统筹医疗和医疗救助的衔接，缓解城乡困难群众看病难问题。建立和实施以县市区为主体的临时救助制度。此外，妥善解决好特困群体和城市低保边缘群体临时性、突发性困难。