王绪斌   李茂康

柯贤权，现年44岁，大专学历，现任郧西县公安局交警大队副大队长、法治员。从警20多年来，他怀着对党、对人民、对公安交通事业的无献忠诚和热爱，执着追求，无私奉献。在交通事故处理和法制员岗位上，取得了骄人的业绩。先后侦破交通肇事逃逸案件50余起，处理一般交通事故800余起，重大以上交通事故400余起，刑事案件200余起，为全县经济发展和社会和谐稳定做出了突出贡献。多次受到上级公安机关和县委、县政府记功、嘉奖，先后被授予“十佳政法干警”、“优秀公务员”、“先进工作者”等殊荣。

                      弘扬“法治交通”的领头羊

柯贤权同志身为一名副大队长、法制员，他深感自己肩上的责任重大，为适应法治交通新形势、新任务的需要，他团结和带领事故处理民警以务实、高效的作风和良好的法律素质忠实履行党和人民赋予的神圣职责。

他凭着多年来交通管理工作经验，于2009年2月在大队领导班子会上，积极倡导和推行“月考”民警制度。在他的建议下，大队将“月考”内容由原来只考业务知识，调整为执法教育培训、政治理论、业务知识考试等内容，由原来的单一自我培训，增加为分期、分批选送事故处理民警到县委党校、市支队、市局、省总队培训。通过改进考试方法，由原来的单一笔试，增加了口试，网上答题等内容，得到了上级各级领导的充分肯定。

2010年2月，他结合事故处理岗位民警工作实际，创造性地提出事故处理岗位民警要牢固树立“五大理念”：一是“落实理念”（就是把工作好坏的关键放在抓落实上，时刻想着落实，事事重视落实）。二是“创新理念”（就是以创新促发展，以创新树形象，用新的机制、新的方法来创造性地处理交通事故）。三是“和谐理念”（就是对外要和谐执法，对内要营造团结共事的和谐氛围）。四是“学习理念”（就是学习社会主义法治理念，科学发展观和交通事故处理业务知识，提高自身的业务素质）。五是“自律理念”（就是制订全队法制工作远大目标，将自身工作、本部门工作目标统一在全队、全局的整体目标之下，全力以赴“降事故、保安全、保畅通”。

引入“人民调解”化民怨

近年来，交通事故处理工作面临群众投诉上访现象越来越突出，成为制约事故处理规范化建设的瓶颈问题。

2010年11月，他借全市推行交通事故人民调解员的东风，从提升精确打击交通肇事犯罪能力和建立大调解机制入手，总结提炼并推行了“四为一体”的办案模式，通过将法律援助、仲裁、行政调解、法庭审判有机结合，有效地解决了群众因不懂法律、法规，打不起官司和不会打官司而引起的投诉、上访和群体性突发事件等瓶颈问题。今年4月，河南籍驾驶人吴某在一起交通事故中死亡。吴某的法律代理人在事故调解中，虽然对责任认定都无异议，但由于河南、湖北赔偿标准有巨大差异，民警多方调解不能达成协议。吴的亲属担心郧西交警偏袒当地人，搞地方保护主义。柯贤权积极组织当地派出所、司法所、村委会负责人共同参与调解，终于达成了一致意见。最终使事故双方都达到了满意。

当好“称职法制员”的主心骨

公安交警部门的法制员，既是交通管理法制工作的“监督员”，也是执法办案的“守门员”，其工作的好坏直接影响着基层执法质量和执法效果。

柯贤权分管全队的法制工作，作为一名公安交通管理法制员的主心骨，他时常教育民警要争当一名称职的法制员，要有 “五心”：一是增强“责任心”。时刻绷紧执法质量这根弦，及时发现和纠正过错、提高执法水平和能力，并把做好法制工作当作自己的神圣使命。他时刻想到抓不好单位执法质量，就会影响到全局的执法质量，就会影响到单位的争先进位。二是做到“细心”。从细微之处做起，针对民警平时在执法活动中各种各样的执法细节问题和单位警力不足、人员素质参差不齐和个别民警工作责任心不强、工作态度不认真而导致执法细节过错问题，有的甚至是案件定性错误的严重执法问题。他在平时阅卷中，哪怕发现一丁点儿细小的执法问题都不放过。通过牺牲自己的休息时间，细心的品味、找寻问题和办案中存在的不足，进而督促其整改，从而达到提高全员执法水平和执法能力之目的。三是有“耐心”。执法质量虽然年年在抓，时时在抓，但执法细节问题却是屡屡“报警”、时常再犯。作为一名法制员，他面对的是自己的战友，既有老同志，又有缺乏经验的新同志，素质不齐、经验缺乏、处理技巧、责任心的问题等等。他作为一名分管法制工作的负责人以最大的耐心去辅导、去指点、去点化，从而促使民警更乐意去整改执法问题。四是保持“公心”。牢固树立“公开、公平、公正”的执法理念，他时时事事处处用公平公正的标准去检验法制工作。为了克服畸轻畸重的问题，减少民警执法办案中责任追究，发生行政复议、行政败诉、涉法上访等问题。他掌握好“天平”，在全体民警中真正打牢“立警为公、执法为民”的思想根基，时刻要求办案民警掌握过硬的执法本领，有效履行保护人民，打击敌人，惩治犯罪，服务群众，维护国家安全和社会和谐稳定的重要职责。五是要处处“虚心”。他要求每个民警要善于取人之长，补己之短，逐步成为一名成熟的执法办案民警。

练好“合格法制员”的基本功

柯贤权同志经常告诫自己、同事和战友，练好“五会基本功”，方能驾驭全局。 一是练好会学习、善思考、肯钻研基本功。他经常告诫自己、同事和战友，要做一名称职的法制员，必须加强自身业务学习，自己的才能一定要比其他民警略胜一筹，技高一招。否则，就难以去教本单位其他民警如何去规范执法和操作，因此，他平时十分重视学习党的方针政策、法律法规、业务知识，深刻领会其精神实质和立法目的。他常说，要带领大家执好法、守好门就要比别人付出更多的时间来钻研业务，力求懂得更多，知道更广，才会在战友咨询时正确解答问题和加以指导及指点。二是练好会用法、能办案、解疑难基本功。法制员的执法水平和办案能力是在实践中长期磨砺才能提高的过程。他身为一名副大队长不仅积极参与执法办案，还参与办要案、办疑难案件。他要求办案民警办铁案、办精品案，要求各室、所、中队负责人做到对每一个民警经手的案件都知道来龙去脉，行政案件经得起复议和诉讼的检验，刑事案件经得起检察院和法院在诉讼环节的检验。三是练好会管理、建制度、打基础基本功。他要求各室、所、中队负责人和法制员要为本单位建立健全基础执法台帐，不仅要会规范各种基础执法台帐的填写，还要做到台帐与案卷反映一致，不漏登、不缺登、相互吻合一致。同时建立健全各种规范有序的规章制度，用制度管工作、用制度规范行为。四是练好会总结、能点评、勤交流基本功。针对阶段性执法工作，他要求各中队准确反映执法数据。对典型信息要求及时上报，对新发生的案件和存在问题的案卷给予准确点评，及时发现问题、纠正差错，交流经验，把郧西公安交警执法工作的好作法加以总结并反映上去。五是练好会协调、讲方法、能沟通基本功。针对一个时期案件多发时，他要求各单位负责人和法制员要分清工作的轻重缓急，不手忙脚乱。针对每个同志的个性和长处安排工作，以发挥更大的工作效能。对自己主管的工作，他与大队领导班子一道及时沟通情况，互相征求意见，从不把自己主管的工作当作私有领地，做到勤请示、勤汇报，以争取大队领导和各级领导的重视和支持，始终保持以本单位民警及县局和市支队法制民警多沟通，多请教，多咨询，寻求点化性指导和理解支持。  

严把“四关建四制”的守门员

他从平时做起，从点滴入手，把日常的接警出警、受理立案、查破案件、行政许可管理等执法活动纳入“月查季考”，采取一案一评和目标管理考核。柯贤权同志在执法工作中抓规范、抓质量，制定了一整套完善的考核办法，被人们称为“法制工作的守门员”。

——严把“四关”，确保案件质量。一是办案民警自查，严把“源头关”；二是法制员审查，严把“报裁关”；三是大队长复查，严把“裁量关”；四是集体研究讨论，严把“定性关”。从案件的各个环节强化民警办案的实体意识、程序意识、证据意识。  

——创新“四项工作机制”，守住法律天平。一是建立激励机制。将本年度本单位执法质量考核和目标管理等级考核的成绩，作为本单位评选先进个人和报功奖励的主要依据。并兼顾其他民警的感受辅之以其它激励机制，如：给主办案件、多办案件、办精品案件的民警加分或给予一定的经济奖励。2010年，我队有3起交通肇事逃逸案得以快速侦破，受到县局通令嘉奖，有10余人受到县局奖励。二是建立惩罚机制。对出警不及时、办案超期、累犯执法问题的民警要坚决在考评中予以扣分；三是建立预警机制。通过法制员在平时阅卷等执法检查工作中发现出来的细节问题，及时通报全队民警，促使其不敢犯、不再犯；四是建立内部运作机制。对案件的受理、分配、调查取证、案件研讨、审核、裁决执行(调解)或移送起诉、整理归档，到日常的法律学习培训、考试考核，每一个环节都有相应的规定，完善考评机制和考评方法。