求“道”路漫漫 “卧龙” 起腾飞--武当山特区公路行业创新发展纪实

走进武当山风景区，颇让游客惊喜和意外的是蜿蜒崎岖、盘旋于山中的公路却如此宽阔平坦，游客第一印象和感受就是道路干净舒适，路旁风景如画，真正做到了路在景中行，景随路展开，让人顿感心旷神怡、游兴倍增。可这些喜人的成绩却是武当山特区公路局的公路人在短短的六年时间里，用精诚团结、顽强拼搏、勇于担当的精神，全力推进以国省干线公路提等升级为重点的公路建设和养护管理，境内公路面貌焕然一新，公路综合服务水平显著提升，为武当山特区旅游经济的发展、服务群众出行交上了一份满意的答案。

武当山特区公路局肩负武当山境内国省县道共63.5公里公路的养护、建设、路政执法、文明创建等工作，共有干部职工71人，该局一班人白手起家、从零开始，经历了一个从无到有，不断积累、发展、壮大的过程，从办公楼建设到施工机械设备等初见规模，特区公路人在一张白纸上书写了特区公路工作的辉煌业绩。同时，通过实施继续教育、岗位培训、技术比武等活动，加快领导班子和队伍建设。特区公路局紧紧围绕党风廉政建设工作任务，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于公路养、建、管、创等各项工作中，以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，扎实开展党风廉政建设工作认真推行“局务公开”工作制度。提高了工作透明度，促进了党风廉政建设工作。针对公路基础设施建设项目多投资大的特点，在所有工程建设中，遵循先设计、预算，后施工，再验收、审计、结算的原则。确保了各项公路建设工程阳光操作。干部职工通过互检、互督、互约等纪律制度的监督，公路工作规范有序，公开透明，在健康、有序的轨道上运行。

公路人谈起道路，头头是道。然而，在公路行业改革创新，实行跨越式发展的另外一条“道”上，武当山特区公路局的公路人却经历了新的难题和挑战。公路建设提速，公路行业一度成为热门行业，公路人的安逸日子令人羡慕。但是六年前，刚刚新成立的武当山公路局，在领导班子的带领下，却决意要向“安逸”开刀。武当山公路行业将实行管理体制改革，于2006年初注册成立了“武当山特区佳路公路养护建设有限公司”，全面实行管养分离、定额养护，不断顺应市场，逐步走向养护生产社会化、市场化。

为了让全局职工了解养护改革的重要性、紧迫性，该局通过召开职工代表大会，讨论分析当前养护体制机制改革存在的问题，以及推进养护体制机制改革的原因、目标、总体思路，使广大职工清醒地认识到，如果不改革，将会影响到绝大多数职工利益，影响到整个公路行业的发展，今后面临的困难将会更大。为此，新成立的佳路养建公司从人、财、物方面全部与公路局脱钩，理顺管养关系。公路局的养护管理职责主要是对公路养护的监测评价、政策引导、合同管理、考核奖惩等行业管理职能。公司做为独立的法人主体，参与市场竞争，独立经营，自负盈亏，彻底改变原有的用工、分配制度，优化组合，竞争上岗，建立责、权、利相通一的市场承包模式，形成适应现代化企业管理特点的管理机制，全面实现了管养分离。公司坚持自愿双向选择原则，从管理层到路基承包人全部实行竞聘上岗，对自愿要求参与道路养护工作的职工，按照道路养护招投标的要求竞争上岗。为管养分离、定额养护的顺利改革奠定了坚实的基础。

精心养护，保畅洁。特区公路局坚持全面性、及时性、预防性和日常性养护，坚持路面、构造物养护并重，全面提高养护效率和质量。近年来，主要完成了路容路貌整理，路面破损修复，缝养处治和路基下沉处治及标志、标线、警示设施刷新等工作。在保公路畅洁要求路基承包人确保标段内4小时无白色垃圾和碎物，路基承包人每天要来回巡查4次，每天要走16公里，武当山景公路基承包人除了带扫帚、铁锹外，比其他道班工人多了垃圾袋和钳子两件东西。每到黄金周或节假日，是武当山的旅游高峰，也是武当山路基承包人最忙碌的日子，早上天没亮就上路，晚上等到旅客全部下山后，路基承包人要把路面清扫干净才能下班。武当山的路面养护工作得到了交通部、省、市上级业务部门的肯定，也得到了中外游客的一致好评。

武当山景区公路山高坡陡弯道较多。特别是在节假日等旅游高峰期间，交通流量明显增加，给过往车辆行人带来严重的安全隐患。近年来，随着武当山旅游人数剧增，为了提高武当山公路安全通行能力，特区公路段多方面筹集资金，6年共投资 800 万元，实施安保工程，仅在武当山景区公路险要路段设置钢护栏30公里，钢筋混凝土护栏4公里。设置百米桩、公里碑25公里，设置警示墩 420个，警示桩630个，每年刷新标线75公里，设置标志牌82块，导向镜72个。根据交警部门的统计，近年来，因为修建了安保工程，避免了十余起重大交通安全事故的发生，挽救了上百余名游客的生命安全。

“自然的就是最美的”，武当公路人把建生态路的理念运用到公路养护上，树立“不破坏就是最大的保护”的理念。近年来，针对武当山境内公路绿化标准高、档次高的特点，在景区公路上大量种植了紫荆、绿竹、塔柏、香樟、杜鹃、美人樵、三叶草等花草。形成了针阔混交，常绿与落叶混合，乔、灌、花、草相结合的立体复层绿化带。在日常养护上，我们改变原来的养护方式，路肩和边坡上的杂草不在铲除，而是修剪整齐。在清扫路面时，把白色垃圾等杂物拣起后固定掩埋或者转运，在养护过程中最大程度的保护了生态环境，为前来武当山的游客创造了一个洁净、舒适的旅游环境。

为了让中外游客顺利登上武当山，欣赏冬季的武当山银妆素裹、玉树琼枝、冰峰雪树的迷人景色，自08年以来，武当山景区对外承诺：下雪不封山！这无疑给公路、交警等相关部门带来了更大的压力，为此，特区公路人成立了一支扫雪防滑队伍，每年都购买了上百吨融雪剂。雪情就是命令，不用通知，局领导班子亲自上阵，大家自觉上路扫雪防滑，并发动公路沿线村组村民，他们不畏辛苦地挥揪舞帚、破冰除雪，忙碌一天后才发现鞋子早已湿透，手脚早已冻僵硬了，但望着一辆辆远去的旅游观光车辆，大家露出了欣慰的笑容。

由于武当山受特殊的地理位置的影响，近年来，特区公路局列养的国省干线公路，易发山体滑坡、塌方现象，造成挡墙冲毁，油路面严重受损、部分涵洞堵塞，受灾多达百余处。灾情就是命令，特区公路局不等不靠，立即组建抢险队伍，顶着暴雨，冒着随时有滚石落下和坍塌的危险，清塌方、挖边沟、疏涵洞。在机械未赶到的情况下，为了尽快疏通道路，大家用铁锹、十字镐，有的甚至用双手搬运道路中的碎石、泥土。在抢险过程中，表现出了公路人惯有的不怕困难、排除万难的精神，在大家的共同努力下，没有因损毁路段阻碍交通，而影响武当山旅游经济的发展。近年来，特区公路局共投资300余万元治理滑坡、塌方60余处，改造加固公路险段20余处，抢修水毁公路40余处，为景区旅游提供了交通保障，并得到了上级业务部门和特区“两委”的表彰。

在工程项目建设上，特区公路局紧紧围绕质量管理这条“生命线”，强化质量意识，从设计到施工，层层把关。建立严格的质量管理体系，确保“质量第一”。一是加强项目招投标管理，杜绝无资质、无技术人员、无管理人员、无施工设备的施工队伍承建工程的现象，从源头上保证工程质量；二是加强队伍管理、增强职工责任心。特区公路局与技术人员签订了责任状。在全体施工人员中树立“以优质工程树武当公路局形象”信念，并严格按质量规范督促工程建设，对不符合要求的地方决不手软，坚决要求其进行返工。三是强化工程监理制度的管理。成立了工程验收小组，所有工程从工程预算—施工—验收—审计—结算等程序，实行了全程监管。明确技术人员和监理的职责，做到相互监督，相互促进，取长补短，使工程有序、快速、保质保量的完成。

特别在2010年316国道武当山段路面中修工程建设过程中，为确保工程按期完成，在酷暑炎热的天气下，施工人员放弃了一切节假日休息时间，不分昼夜，抢晴天、战雨天，大战100天。路面铺筑现场温度高达160度左右，施工人员在现场一边指挥，一边还要把好铺筑温度、平整度等质量关。公司副经理李国民中暑晕到在现场，打完吊瓶后，又立即返回施工现场。所有施工人员发扬了武当公路人招之既来、来之能战、战无不胜的无私奉献精神，确保了所有路面中修工程在9月底按时全部竣工。

近年来，该结合“文明执法主题教育”和“交通行政执法监督检查”两项活动,坚持依法治路、文明执法。规范路政行政许可，统一许可审查条件，严把审批程序，抓集中整治建立长效管理机制，2010年联合街道办事处、公安局、城建综合执法大队等相关单位对境内公路上的违章占道、乱堆乱放、利用公路加水等侵占路产路权的现象进行了集中治理，对过境路段的非公路用标志进行了清除。通过宣传、巡查与整治相结合的方式，确保了公路通行畅通无阻，得到了过往司机的一致好评。近年来，路政案件查处率达到98%，结案率达到100%，执法文书使用率达到100%，案卷合格率达到100%，没有发生一起行政复议或上诉案件。