全国县人社局长轮训班第三期学员、湖北房县人社局副局长  周海波

 

五月北京，

千里柳绿，

万里香飘。

看人社精英，

齐聚京城；

高端解惑，

思路更明。

拓展训练，

众志一心！

民生甘霖遍华夏，

须时日，

看神州上下，

和谐富饶。

 

人社工作魅力高，

引无数英雄竟逞豪。

惜干部轮训，

次数廖廖；

赴京赶考，

受益滔滔。

南北宋朝，

福田院制，

明祖元璋，

唯叹民生愿未了。①

俱往矣，

数泽被民众，

还看今朝！

 

    注①：据史料记载，北宋政府在首都开封曾开设了四家“福田院”，每家福田院都有几百间住房，凡是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民、无人奉养的老人，都有资格在里面居住，不管住多长时间都免费，甚至吃也免费，政府供应一日三餐。

    到了南宋，福田院没有了，政府又开设了分工更加明确、服务更加周到的居养院、安济坊和漏泽院，其中安济坊的功能是慈善医疗，漏泽园的功能是安葬无人认领的尸体，居养院的功能则是住房保障：让遭了天灾的居民和无家可归的乞丐居住。这个措施一直延续到南宋中叶。

    然而，住房保障做得比较好、甚至有些理想主义的时期是明朝初年。《明太祖实录》一书就对此有较为详细的记载。此书第92卷写道，洪武七年农历八月，朱元璋给南京的官员下了一道圣旨，让他们找一块空闲土地，盖260间瓦房，供没有住房的南京人居住。一个月后，他又给上海(当时叫华亭县)的官员下了一道圣旨，让他们对宋朝留下来的居养院进行翻修，修好后让没有住房的上海人居住。这两道旨意下发之后，南京和上海的地方官很快地执行了，效果不错，民众高呼“吾皇万岁”。朱元璋很高兴，认为试点成功，在当年年底，又给中央政府的官员下了一道旨意：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”(《明太祖实录》卷93) 意思是：没饭吃的，国家给饭食；没衣服穿的，国家给衣服；没房子住的，国家给房子。而且全国各地都得这么做。中央政府官员一想，这办不到啊，哪里有这样多钱办事？哪里有这样的精力落实？便找朱元璋解释，朱元璋说：“尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”(《明太祖实录》卷95)