十堰网10月25日讯：湖北省唯一一个集城市管理领域、矿山管理领域、文化管理领域为一身的推行相对集中行政处罚权试点单位——郧县综合执法局，在成立之初就聚焦了全省乃至全国各地的目光，20余个政府考察团前来取经学习，就连在全国起步最早、发展最快的深圳市也不例外。那么引领湖北乃至全国综合执法前进方向的郧县综合执法事业近年来又取得了哪些突破？体制改革又有哪些经验？

    以创建活动为线

由“被动管”到“全民管”——实现监管社会化

    问及这几年来郧县城区面貌最大的变化，常在东岭桥头做音响设备生意的杜士武，笑呵呵地说：“我可知道，那时打眼一看路上麻鸭鸭的小贩，大家比着占道。现在街道清雅雅的，跟以前强了好几十倍”。

    是什么让郧县这几年有如此大的变化？该局城管大队大队长吕晓峰告诉笔者，一是执法力量得到加强，二是得益于开展的一系列创建活动，这几年我们分别开展了“市容环境美好示范路建设”、“四城联创”、“十星级文明工商户创建”等系列活动，与城区各门店签订《门前三包责任书》、《郧县城区市容秩序管理责任书》2000余份，为全县2000多家门店和50多家文化娱乐场所评星挂牌，激发商户参与热情、提升市民家园意识。

    为了达到深入人心、全民创建的效果，该局与郧县电视台合作，策划了《走近城管》栏目，录制了矿山管理宣传片《蓝盾行动》等，通过网络办公平台、微博、微信等新途径大力宣传综合执法职能、法律法规、典型执法案例和星级模范，让创建活动有热度，综合执法有知名度。同时公布片区巡查员电话，开通举报专线，设置意见信箱，聘请兼职联络员，探索有奖举报等，让广大市民自觉遵守、积极支持、主动参与到执法管理工作中，实现了全民监管，社会化监督。

     以监督机制为纲

由“预备役”到“正规军”——做到队伍规范化

    新成立的综合执法局，人员结构复杂，能力素质参差不齐，该局通过采用半军事化管理和一线锻炼成长的模式，在最短的时间内形成了强大的战斗力。

如何才能打基础、管长远？

    该局党组书记陈刚告诉笔者，综合执法局的队伍建设坚持以制度为纲，先后建立了集体学习制度、业务培训制度、案卷评审制度、执法监督制度、错案追究制度、岗位考核制度等五十多项制度，通过执法公示、廉政谈话、民主测评、实时检查与动态监管、投诉举报等内部监督和人大评议依法监督、政协提案民主监督、网上问政舆论监督，内强素质、外树形象、内外结合，确保准确用法、廉洁高效执法。

    经过近年来的磨合和建设，一支朝气蓬勃、敢打硬仗、执行有力的综合执法队伍逐渐形成，成为南水北调郧县大移民、国家清洁级水源地建设、十堰生态滨江新区建设、生态郧县和平安郧县建设的生力军。

     以方法创新为要

由“面管点”到“点管面”——达到管理精细化

    创新是深化改革的不竭动力。作为新成立的执法单位，该局成立之初采取中队“面管点”式执法，形成执行合力。

    怎样才能使有限的执法人员落实更多的任务，取得更大的效益？

    该局借鉴荆门、荆州、宜昌等城市经验，推行网格化管理，将城区划分为21个网格，实现执法人员管网格、中队长管路段、副大队长管片区、大队长抓全面的机制，并制作安装公示牌21个，明确了单位负责人、社区联络人和网格执法人员，实现了人、事、物的精细化管理，通过划格确责，大大提高了执法效率。如今，该局各项执法业务领域均实现了网格化管理。

    加强信息化建设，建立了“郧县矿山企业基本情况查询平台”，结合卫片图版执法检查和乡镇综治建设，固定专人收集整理资料，不断完善全县88家矿山企业基本情况一览表，准确记录各矿山企业证件办理及时限、管理情况，并及时更新相关信息，供市民查阅和监督，实现了“零距离”、“点管面”式监管。

    该局信息化建设总牵头人、总设计者、局长龚兴顺告诉笔者，文化市场信息化管理平台正在探索，通过努力，逐步建立起覆盖各执法业务领域的“天上看、地上查、网上管”的立体式监管网络。

      以铁拳整治为基

由“突击式”到“随机式”——力求打击常态化

    铁拳整治、公正严明、严厉打击是执法威信之所在。该局成立之前，私搭乱建、非法开采“遍地开花”，城区马路市场、占道经营久管不下，综合执法局成立之后，集中人力、物力，采取集中打击整治的模式， “非常之举”，收到了“非常之效”，突击抢建、套占补贴、疯狂开采牟利的现象戛然而止。

    怎样才能减少损失、降低成本、减小阻力？

    通过探索，该局逐步确立了密集巡查、提前介入、专项整治、高压监管的“随机式”整治方法，有效防止了马路市场、占道经营、私搭乱建、非法开采和渣土违规运输现象反弹，巩固了执法成果。

结合郧县南水北调库区移民实际，加大对改造项目范围内地块、背街小巷违建易发区、国家项目建设区域内地块和在建小区的巡查密度，落实了监管责任，遏制了违建势头。围绕十八大精神，开展文化市场十大专项行动，净化网络环境，确保了行业健康繁荣。

     以机构优化为轴

由“聚而硬”到“裂而强”——作用发挥最大化

    新成立的综合执法局，主要是在原城建监察、规划监察、矿产联合执法大队基础上，按照“人随事走”原则，将城建、规划、国土、水利、林业、环保、安监局等部门相关人员抽调合并而组建，通过相关职能聚合、内部磨合，攥指成拳，形成了强大合力。

    为更好的服务十堰生态滨江新区核心区建设，郧县整合内外资源，将设在经济开发区的城市管理中队和城市规划中队整合，2013年9月12日挂牌成立了县综合执法局茶店分局。

    为打击柳陂非法采金嚣张气焰，将柳陂片区规划管理中队和矿山柳陂片区执法人员整合，建立巡查分队，抽调专门负责人统一指挥调度，固定办公场所，形成了高压监管态势。

    科学优化、快速壮大的“裂变效应”，全面铺开了郧县综合执法事业跨越式发展蓝图。

    （郧县综合执法局办公室   邹磊）