竹山：精准扶贫经验解读

精明的脱贫思路是该镇开展精准扶贫工作的最大法宝。
　　扶贫先要扶志，治贫先要治愚。精准扶贫工作启动时，该镇就明确认识到，靠政府单方面输血式的物质扶贫无法让群众从根本上摆脱困境，必须通过精神扶贫帮助群众摒弃依赖思想，激发内生动力，增强综合素质，点燃创业激情，充分调动群众的积极性，让群众成为精准扶贫的“主角”，从而实现输血式扶贫向造血式扶贫转变。为此，该镇首先确立了“激发内生动力‘富脑袋’”的精神扶贫思路。
　　但是，要想实现全面小康、全镇脱贫的总体目标，精神脱贫只是第一步，物质脱贫才是最终目标。
　　物质脱贫离不开产业支撑，只有让贫困户在产业的大舞台上“唱戏”，他们才能彻底转变贫困户的身份，实现长久脱贫、根本脱贫、可持续脱贫。于是，该镇又确立了“发展绿色产业‘富口袋’”的物质扶贫思路，实现了精神扶贫与物质扶贫“两条腿走路”。
　　实干取得实效
　　俗话说“众人拾柴火焰高”。在精准扶贫工作中，该镇积极协调7个帮扶单位，动员14个镇直单位、8家龙头企业、25个市场主体、32个致富能人建立起扶贫攻坚统一战线，为全面开展精神扶贫和物质扶贫提供了坚强后盾。
　　“冰冻三尺非一日之寒”，精神扶贫还得从一点一滴抓起。
　　为了规范群众行为，营造风清气正的社会环境，该镇将农村生活的方方面面纳入到十星评比中，并将十星评比与群众切身利益相挂钩。人争一张脸，佛争一炷香，在相互评比中，群众的思想行为逐步规范。此外，该镇还在各村成立评星协会、道德协会、环境卫生协会、文化体育协会、志愿服务协会等群众组织，形成“群众发动群众、群众教育群众、群众管理群众”的新模式，经常开展农民运动会、十星歌舞大赛、乡村美食大赛等丰富多彩的文体活动，引导群众树立积极向上的生活观念。
　　为了提升群众素质，增强群众致富能力和信心，该镇一方面加强群众技能培训，通过部门帮扶、政府主导、企业带动，先后开展种植、养殖、绿松石加工、缝纫、维修等各类培训40余次，培训人口1500余人。另一方面加大政策扶持力度，通过召开群众会和入户宣讲，把扶贫政策“送到”每一个贫困户的心中，并根据贫困户的家庭情况与“五个一批”扶持政策，为贫困户量身定制脱贫计划。
　　通过构筑精神高地，升腾发展气场，该镇信用环境、法治环境、人文环境、生态环境得到明显好转，迅速成为干事创业的沃土。盛茂园林工程绿化有限公司、润泽农牧科技有限公司、展华农业茶叶有限公司纷纷前来投资，袁涛、黄祖伍等本土能人相继成立农业企业，涌现出了张昌虎、黄朝阳、周仕琴、柯尚德等50余名致富能人，发展小规模种植养殖的达1000余人。全镇上下形成了能人创企业、干部创事业、百姓创家业的良好氛围，展现出奋发向上、拼搏进取的精神面貌。
　　近年来，在竹山县委、县政府“外修生态建秦巴强县”的战略指引下和各部门大力支持下，该镇以总兵安村为代表的美丽乡村建设走在了全市乃至全省的前列，成为新农建设发展的示范村。
　　鉴于总兵安村的成功经验，该镇迅速启动了以总兵安村为示范的物质扶贫，通过实地调研、综合分析，确立了“一主两翼”的发展战略，集镇至墩梓核心区以发展观光农业为主，茶园、牌楼两翼以发展茶叶、核桃、养殖为主。
　　在“一主两翼”的战略布局下，该镇在核心区建成1000亩莲藕观光示范园、521亩珍惜植物科普园、1000亩猕猴桃采摘体验园，培植乡村农家乐10家，成功打造了罗家坡、总兵安两个省内外知名的美丽乡村，并配套完善景区导览图、公共厕所、便利店、水上游乐船等服务设施，村庄旅游服务功能显著提升，形成了以总兵安村为核心区、以谭家河流域为辐射区的生态观光旅游区。五年来，游客人数已突破10万人，创造旅游收入1000余万元。
　　在核心区快速发展的同时，茶园、牌楼两翼也不甘落后，逐渐形成赶超之势。先后集中连片发展茶叶8500亩、核桃8000亩、牧草1500亩、花椒100亩、高粱100亩，培植牛、羊、猪、鸡、蜜蜂等养殖大户100余户，引进智利奶牛500头，成立种植、养殖专业合作社21个，引进、扶持农业企业8家，形成了3个养殖专业村、7个牧草种植村、8个茶叶示范村、11个核桃种植村， 85%的村有多种产业。全镇21个村实现产业、市场主体全覆盖。
　　此外，该镇还先后完成修建交通主干道50公里，生态治理河道5公里，改造房屋2000余户，建设水厂7个，解决15000人安全饮水，完成17个村电网改造，新建、改建教学楼10处，基础设施不断完善。正如该镇党委书记肖海所说“‘一主两翼’如同一架新型战机，主机底盘不断稳重，马力不断加大，两翼不断丰满。”
　　创新绘就蓝图
　　产业建成后，如何避免少数人致富、多数人羡富的情况出现，让乡村产业惠及更多的群众成为该镇直接面临的问题，引发了该镇党委政府的深度思考。
　　通过大胆尝试，该镇成功探索出了多种产业扶贫新模式，以产业为纽带，让群众、村集体与市场主体形成成利益共同体，从而实现三方共赢。
　　“产业托管模式”。该镇将九里岗沿线1000余亩低产茶园以每亩每年500元的价格流转给湖北圣水茶场有限公司，农户除获得租金外，还可以优先到茶园打工。
　　“土地股份合作模式”。农户每亩土地折资成700元1股加入合作社，由合作社建成521亩苗木产业园，前3年，合作社按每亩每年700元向农户支付保底租金，3年后，除继续支付保底租金外，还将合作社全年的净利润按10%向农户分红。
　　“市场合作共赢模式”。农户将土地流转给村委会，村委会负责猕猴桃产业园基础建设，合作社负责经营管理，前3年，合作社按每亩水田每年700元、旱地500元向农户支付租金，3年丰产后，按流转面积返还农户自主经营，合作社以市场初始价格回购产品包装销售，获得利润按合作社50%、村委会30%、农户20%的比例进行分配。
　　体制机制创新不仅为种植、养殖产业发展提供了新思路，也为贫困户脱贫致富提供了源头活水。在产业扶贫新模式的驱动下，农户托管产业得租金，园区务工得薪金，参入分红得股金，就地创业得现金，政策支持得奖金，收入渠道更加多元。
　　往事悠悠不细数，凝心聚力，决战扶贫路。 “十二五”期间取得的成绩已成为过去，扶贫攻坚任重而道远。“十三五”期间，该镇将严格按照习近平总书记“六个精准”的要求，落细落实“五个一批”扶贫政策，抓好精准扶贫因户施策，目标实现2018年整体脱贫。（余秀意）