（2015年2月7日在十堰市第四届人民代表大会第六次会议上）

                                    市人大常委会主任王铁军作报告

    2014年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持围绕中心服务大局，认真依法履行职责，不断增强监督实效，切实注重改善民生，充分发挥代表作用，着力推进依法治市，圆满完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。

    一、围绕全市工作大局，促进经济社会协调发展

    促进生态文明建设。常委会组织调研组对生态文明建设问题进行深入调研，形成了调研报告。在第二十七次常委会议上，审议批准了市政府提请设立“生态文明日”的议案。常委会决定将每年12月12日作为十堰“生态文明日”。常委会审议批准了十堰市生态文明建设示范区规划和生态文明先行示范区三年行动计划。常委会还听取和审议了市政府关于十堰退耕还林工程实施情况的报告，建议充分认识退耕还林对生态建设的重要作用，不断巩固和扩大已有工作成果，积极争取国家退耕还林政策支持，进一步加大退耕还林工程建设力度。去年，常委会组织开展了以“确保一江清水北送”为主题的环保世纪行活动，营造了人人爱护生态环境的社会舆论，世纪行活动受到了省人大常委会的表彰。

    优化经济发展环境。去年8月至9月，常委会执法检查组对贯彻实施《湖北省优化经济发展环境条例》的情况进行了检查。由四位副主任带领检查组深入到工业、商业、建安企业和事业单位开展走访调研，听取了80多家企业负责人的意见建议，又到15个具有审批权限的市直部门进行专题调研，形成了执法检查情况报告。针对检查中发现的突出问题，提出了进一步加大行政审批制度改革力度，减少行政审批事项，推进行政审批流程再造，施行企业信息公示制度，加强对经济中介组织的清理整顿和监督管理等审议意见。常委会将执法检查报告连同审议意见转交市政府研究办理。市政府高度重视优化经济发展环境工作，出台了十堰市优化经济发展环境实施方案，建立了优化经济发展环境联席会议制度，制订了重点建设项目并联审批实施方案和开展“局长进大厅”联系服务群众活动方案，发出了实行企业投资负面清单管理的文件，采取了一系列有力措施，不断加强优化经济发展环境工作。

    加强经济运行监督。常委会听取和审议了市政府关于2014年上半年经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告，听取和审议了2013年度市级预算执行审计情况的报告，审查批准了2013年市级财政决算。根据全市经济发展态势，提出了加快工业发展、扩大固定资产投资、保障和改善民生、深入推进改革等方面的工作建议。根据预算工作实际情况，要求市政府及财政部门认真贯彻执行新修订的预算法，以新预算法的施行为契机，努力把预算编制和执行工作提高到新的水平。同时，要进一步严格财经纪律，健全规章制度，切实加强对审计查出问题的整改工作。

    推进农业产业化。常委会组织调查组实地调研了种养基地、龙头企业、特色园区建设情况，听取和审议了市政府关于全市农业产业化建设情况的报告，建议市政府及有关部门抓住经济结构转型的有利时机，积极引导和支持各类市场主体和社会资本投入农业开发，流转经营土地和山场，创建产业基地，兴办农业企业；注重加强产业基地基础设施建设，大力改造低产低效产业基地，着力提高科技应用水平，切实提高产出效率和经济效益。

    支持郧县改区工作。2014年1月，市人大常委会第二十一次会议听取和审议了《市政府关于提请审议将郧县改为市辖区的议案》。国务院关于同意撤销郧县、设立十堰市郧阳区的批复文件下发后，常委会根据有关法律规定，按照省人大常委会的批示精神，作出郧县撤县设区有关问题的答复意见，及时支持和保证了郧县改区工作顺利进行。

    二、维护群众切身利益，推动民生保障改善工作

    常委会把推动保障和改善民生作为重点工作，选取药品监督管理和城区物业管理等作为监督工作议题。在深入调查研究基础上，常委会组成人员建议：一是要着力解决好药监工作存在的薄弱环节，加强药品监管法律法规普法教育，加强药品安全知识的普及宣传，加强药品广告管控和处方药品销售监管工作。二是要健全城区物业管理工作体系，保证有机构负责、有人员管事；制订市政府关于物业管理的规范性文件，保证物业管理工作有章可循；加强对物业服务企业的行政管理，加大对老旧小区的综合整治和管理力度。三是要尽快解决西部垃圾厂渗滤污水处理不能达标排放问题。四是要按照畜禽集中屠宰、污水集中处理、质检集中进行的要求，加快推进畜禽集中定点屠宰加工园区建设。五是要切实加强南水北调中线工程占用菜地补偿资金的使用管理，确保投入亿元补偿资金建设的蔬菜产业基地发挥作用，以便保证城区“菜篮子”供应。市政府及有关部门认真研究办理这些建议意见，不断加强民生工作，对药品监管、物业管理、垃圾厂使用运行等项工作，明确了工作责任，加大了资金投入，强化了具体措施，有关突出问题得到有效解决。

     认真办理群众来信来访。一年来共接待处理来信来访609件次，办理省人大交办的信访件34件，对91件信访件进行了重点督办。进一步增强群众观念，热情接待来访群众，耐心做好宣传解释工作，尽力疏导化解矛盾纠纷。进一步规范办理工作，加大信访交办件的督办力度，确保件件有回音。坚持执行常委会领导信访接待日制度，督促解决了一批信访问题。

    三、保障法律法规实施，努力推进法治十堰建设

    扎实开展执法检查。常委会对十堰贯彻实施《警察法》的情况进行了执法检查，认真审议了执法检查报告，建议市政府及有关部门进一步加强《警察法》的宣传贯彻，从职责要求、义务纪律、组织管理、警务保障、执法监督等重点方面入手，着力加强警察队伍建设，保障警察依法履行职责，注重落实警察职级待遇和工作经费，采取措施逐步解决基层派出所警力不足问题。常委会对《文物保护法》的实施情况进行了执法检查，认真审议了执法检查报告，建议市政府及有关部门强化政府主体责任，加大文物保护经费投入，加强文物保护人才队伍建设，提高文物保护的整体水平。同时，尽快制定十堰汽车工业文化遗产专项保护和利用规划，启动开展汽车工业文化遗产保护与利用工作。

    着力推动公正司法。常委会组织调查组对全市法院人民陪审员工作开展情况进行了调查研究。常委会听取和审议了市人民法院关于人民陪审员工作开展情况的报告，提出了规范组建人民陪审员工作队伍，培训提高人民陪审员的业务水平，完善人民陪审员的考评机制，为人民陪审员履职提供经费保障等审议意见。常委会还组织20多名市人大代表开展了旁听评议法院庭审活动，人大代表全程旁听观摩法院庭审活动，并对法官庭审工作进行评议，提出改进庭审工作建议，力求通过这种新的工作方式促进司法公开和公正司法。

    协助上级人大进行立法调研。积极配合省人大常委会开展对专利法、未成年人保护法、消防法、代表法等法律贯彻执行情况的执法检查；充分发挥十堰立法工作基层联系点的作用，完成了省人大常委会委托的湖北省邮政条例、森林资源流转条例、人体器官捐献条例、招标投标法实施条例等10余部法规的立法调研工作。

    开展规范性文件备案审查。常委会按照监督法和备案审查工作条例的规定，进一步完善报送接收、定期沟通、审查反馈等工作机制，对市政府和县市区人大常委会报送的规范性文件进行了备案审查；同时，将市人大常委会通过的规范性文件报送省人大常委会进行了备案审查。

     四、积极开展代表工作，充分发挥代表职能作用

    组织开展人大代表集中走访选民活动。常委会会同各县市区人大常委会组织开展了以“察民情、聚民智、惠民生”为主题的人大代表集中走访选民活动。走访活动中，市县两级人大代表深入街道社区、企事业单位和部分乡镇村组，通过入户走访、召开座谈会等多种形式，倾听群众呼声，收集社情民意。共有337名市人大代表和1464名县级人大代表参加了走访活动，分别占市人大代表总数的87％和县级人大代表总数的84％。收集群众意见建议近千条，经归纳整理，形成市级人大代表建议143件、县级人大代表建议380件，多数建议涉及到城市建设和管理、民生保障和改善等问题。市委书记周霁在走访活动情况报告上作出批示：市人大代表走访选民活动很有成效，所提建议有针对性，市政府要专题研究办理。常委会与市政府联合召开了走访选民活动建议意见交办会，市政府及相关部门积极办理代表建议，切实解决了一批群众反映的实际问题。

    组织人大代表参加视察和开展社会活动。2014年，常委会邀请了20多名市人大代表列席常委会会议，组织70余名代表参加了行风评议、百姓问政、征求意见、价格听证等社会活动。组织市人大代表小组开展履职活动，对移民内安、中心集镇建设、中药产业发展、农民工生产生活状况和侨联工作等问题提出了工作建议。去年下半年，常委会组织部分全国和省市人大代表对十堰城市规划实施、城建项目建设、重点工业项目建设、教育卫生事业发展、社会管理综合治理和平安建设等进行了5次专题视察。

    认真办理代表建议意见。市四届人大五次会议期间共收到代表批评建议意见132件。截至去年年底，132件代表建议已全部办结完毕，代表对办理结果表示满意和基本满意的占98%。

    五、坚持加强自身建设，不断提高履职能力水平

    扎实开展教育实践活动。常委会及机关按照市委的统一部署，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。在扎实开展学习教育的基础上，通过多种方式收集对常委会及机关的意见和建议，坚持以整风精神开展批评和自我批评，制订实施“四风”问题整改方案，“四风”方面的突出问题得到有效纠正。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施意见，制定了常委会及机关转变工作作风、密切联系群众的措施，注重研究解决人大工作运行机制和机关建设中的突出问题，有力地促进了人大各项工作和机关建设。

    努力提高履职能力和水平。市人大常委会的工作，始终坚持正确的政治方向，始终坚持在市委领导下依法有序开展。加强常委会工作制度建设，修订完善相关工作制度，不断提高工作效率和工作质量。常委会不断完善和创新监督工作方式方法，坚持对市政府及有关部门办理市人大审议意见情况进行满意度测评，并将测评结果向社会公布。市人大各工作委员会积极主动开展工作，为常委会依法履行职责发挥了重要作用。常委会机关积极推进学习型、服务型、创新型机关建设，努力提高干部队伍政治和业务素质，机关工作的服务保障水平不断提高。

    切实加强人大宣传工作。以人大刊物和网站为阵地，以新闻媒体为平台，加强对十堰人大工作的宣传。组织开展了宣传人民代表大会制度好新闻评选表彰活动。积极开展人大理论研究工作，十堰完成的《加强同级财政预算监督》研究课题获得2014年全省人大调查研究成果二等奖。

    依法开展了人事任免工作。常委会坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，严把任前审查、法律考试、表态发言等环节，共任免国家机关工作人员65人次，确保了市委人事安排意图的顺利实现，保证了十堰地方国家机关有效运转。

    2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年。我们要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，贯彻执行市委的工作部署，密切结合人大工作实际，将法治精神贯穿于人大工作全过程，紧紧围绕促进经济社会健康发展、加强民生保障、推进依法治市、发挥代表作用等工作任务，充分运用工作监督、执法检查、决定重大事项、组织代表活动等工作方式，精心谋划，周密安排，在提高工作质量上再下工夫，在取得工作实效上再上台阶。

    进一步增强监督工作实效。要按照监督法的规定，不断加强和完善监督工作，选好监督工作议题，提高调研和审议质量，组织开展专题询问，进行办理情况满意度测评，定期开展监督效果“回头看”的活动，综合运用各种法定监督方式，使人大监督工作取得更多实效。今年将听取审议计划、预算执行情况和审计工作等常规工作报告，审查批准上年财政决算；拟就“十二五”计划执行、“十三五”规划编制、水土保持和水污染防治、中心集镇建设、城区农村扶贫、散居少数民族乡村经济发展、新型农村合作医疗、职业技术教育等议题，听取和审议市政府专项工作报告；拟就审计查出问题整改情况和代表意见建议办理工作两项议题开展专题询问。

    进一步做好法律实施工作。要深入开展普法教育活动，加大执法检查工作力度，力求增强全社会的法律意识和法制观念，促进行政和司法机关坚持依法行政和公正司法，努力提高依法治市的工作水平。今年将对消防法、矿产资源法、农民专业合作社法、残疾人保障法、防震减灾法和湖北省防震减灾条例等法律法规的实施情况开展执法检查，将听取和审议市人民检查院反贪污贿赂工作情况的报告。

    进一步提升代表工作水平。人大代表要密切同群众联系，了解群众困难，反映群众呼声，通过依法行使代表职权，推动解决事关群众切身利益的问题。要建立可行制度，形成长效机制，组织人大代表开展走访选民活动，建立常委会组成人员联系代表制度，认真办理人大代表批评意见建议。要不断提高代表履职服务保障工作水平，采取多种形式开展代表培训工作，畅通代表知情知政渠道，及时向代表通报市情政务和人大工作情况，为代表执行职务创造良好条件。坚持执行人大代表履职评价制度，从制度建设上调动代表工作的积极性。

    进一步加强自身能力建设。人大干部务必要适应人大工作新形势、新任务的要求，坚持正确的政治方向，切实增强政治责任感，认真履行法律赋予的职责。要优化常委会、工作委员会组成人员结构，做好履职培训工作，加强政治业务学习，严格执行规章制度，坚持做到勤政廉政，努力建设一支高素质的人大工作干部队伍。要推进人大工作创新，完善人大组织制度、工作制度和议事程序，努力开创人大工作新局面。要加大人大理论研究和宣传工作力度，加强对县市区人大工作的联系指导。